致公党岳阳市委：
你单位提出的《关于我市家庭农场发展的建议》收悉，其中第二条第三个问题：加强农业保险。现答复如下：
农业是国之根本，党中央和国务院历来高度重视农业发展及农民保障。2013年，我国《农业保险条例》（中华人民共和国国务院令第629号》正式实行；2014年《国务院关于加快现代保险服务业的若干意见》明确提出大力发展“三农”保险，创新支农惠农方式，为我国农业保险的发展明确了新方向，提供了新机遇，注入了新动力。
自2007年以来，政策性农业保险（以下简称“农险）一直遵循“政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进”的基本原则。即政府宣传发动，财政给予参保农民保费补贴，保险机构开展保险业务，农业、气象等部门给予支持，农经、畜牧等相关涉农系统为兼业代理机构，协助保险公司开展农业保险服务。
一、我市农业保险发展的基本情况
1、农险经营情况。2007年，我市农险保费收入为1.14亿元，居全省第一，2015年保费收入为2.46亿元，全省排名仅为第4位。我市农险在保障农业生产，帮助农民灾后迅速恢复生产、生活等方面起到了积极作用，得到当地政府和群众的高度评价和肯定。2007年至2015年，我市农险共计为约1000万户次农户提供了保额高达约469亿元风险保障；支付农险赔款10.98亿元，受益农户达180.51万户次。
2、农险品种情况。2007年我市农险，最初只有水稻、棉花、能繁母猪3个险种。近几年逐步增加到现有的种植业：水稻、棉花、油菜、玉米；养殖业：能繁母猪、育肥猪；另有公益林、商品林等8个险种。2015年，我市还发展了一些特色农业保险品种，如种植业的：湘莲，茶叶、柑橘、葡萄、茶树等和养殖业的鸡、鸭、水鱼、能繁母牛等险种。
二、农业保险面临的实际情况
1.农民参保积极性不高。目前，农险保费财政补贴与农民自缴比例为种植业：水稻、棉花、油菜、玉米中央补贴40%，省级补贴25%，市县两级补贴10%，农户自交25%。养殖业：能繁母猪中央补贴50%，省级补贴30%，自交20%；育肥猪中央补贴50%，省级补贴15%，市县补贴15%，自交20%。一是农民自筹保费困难。根据农业普查资料，全国农户中有59%属于纯农户，这些纯农户家庭90%的收入来自纯农业收入。对于收入不高、余款不多的纯农民来说，自缴20%左右的保费也是一个不轻的负担。二是农民风险意识淡薄，对农险政策理解也不够，一方面认为不发生灾害，钱白交了，另一方面认为出现灾害，政府会救济，因此用保险防范风险的意识不强。
2.农业政策性保险补贴品种少。目前，农业政策性保险只限于水稻、棉花、油菜、玉米等类农作物，其他粮食作物、经济作物不在中央财政补贴参保范畴之列。随着农村经济结构的调整，特别是岳阳作为“洞庭鱼米乡”的农业大市，各具特色的种养业逐步发展，需要政策性农业保险增加农作物保险补贴的品种。以岳阳县、平江县为例：特色农业品种较多，近年来肉鸡、肉鸽、水产养殖大户较多，经济作物的蔬菜、葡萄、油茶等品种种植也在两地形成特色。2013年“3.22”大风冰雹灾害发生后，岳阳县新墙镇所有葡萄基地全部摧毁，3家鸽子养殖场屋顶被掀翻，鸽子全部飞走，造成了很大损失。种养大户迫切需求更多的特色农业保险产品出台。
3.农业保险保障标准低，涵盖不了生产成本。现代农业跟传统农业的成本差距很大，地域不同、种植方式、都会有本质的区别。2007年制定的保险条款规定的保险金额已经涵盖不了目前农民的生产成本。以种植业的水稻为例，予以保险的生产物化成本包括种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜等生产成本，保险金额为320元。如今，据农民测算，分散性农户每亩水稻的投入的物质成本约为600元、人力（机械）成本约400元，2项合计近1000元；如果是集约式规模种植成本略低约800元左右，都明显高于320元的保额。一些专业化种粮大户、龙头企业、合作社他们希望提高保险保障，甚至向保险公司提出将保额提高至每亩600-700元的保额，超出部分按商业保险收费的要求。如果完全按市场化的规则划定保险费率，部分农民，特别是规模较小的农民投保积极性不高；若按农民能接受的价钱保险，保险公司赔不起，以及保险公司在农业险方面效益不佳。特别近年来农村经济结构调整，特色农业发展较快，而无相应配套的地方农险政策等原因，造成需求矛盾。
三、促进农业保险的发展的几点建议
岳阳是农业大市，拓展“三农”保险的广度和深度，不仅是保险行业的责任，也是各级政府的职责。要在组织领导、财政补贴和技术指导等方面予以支持；要根据岳阳实际大力推动特色农业保险，加强龙头企业、绿色食品、特色种植、养殖等产业的风险保障。一是要加强组织领导，制定完善我市农业保险相关管理制度。二是要开展多方位、多渠道的农业保险宣传，提高全社会农业保险意识。三是要适应农业产业发展的新环境，建立大农业理念，扩大农险补贴品种范围。 四是完善农险服务体系，规范农险理赔服务。
感谢你们对金融工作的关心和支持。
2016年6月28日
承办负责人：许爱秋
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