编者按：经济发展进入比拼“软实力”的阶段，在软实力的竞争中，最激烈的莫过于营商环境竞争，谁能提供优质环境，谁就能抢占先机、赢得未来。岳阳经开区出台近几年来覆盖面最广、力度最大的稳增长政策，聚焦强调度稳运行、优服务稳主体、强投资稳增长、降成本保就业、促消费稳市场，念好经济发展“稳字诀”，让高质量发展“龙头”高昂。
▲ 岳阳经开区围绕“强、新、高、好”定位,大力推动高质量发展，全力稳住经济大盘。
7月25日，《人民日报》刊发文章《政务服务提优项目审批提速 湖南大力优化营商环境》，点名提到岳阳经开区优化营商环境“帮代办”服务机制这一创新做法。
这个点赞的由来，还得从去年说起。
2021年，湖南乾龙新材料有限公司决定新建厂房，从土地挂牌到拿到施工许可证，仅仅历时58天。去年11月，项目正式开工。
为何如此快？这不仅与“帮代办”新政有关，更得益于审批制度改革。针对不涉及易燃易爆的工业厂房项目，岳阳将项目规划方案审查和施工图审查环节从职能部门剥离，统一交由第三方机构审查，费用由政府承担。流程再优化，节省了报建时间，推动项目早开工。
▲ 岳阳经开区康王工业园。
项目做支撑 稳住经济“压舱石”
念念不忘，必有回响。久久为功，必有收获。
近日，《岳阳经开区稳经济大盘16条举措》出台（以下简称《稳经济大盘16条》），结合本地实际，添举措、扩范围、加力度，聚焦强调度稳运行、优服务稳主体、强投资稳增长、降成本保就业、促消费稳市场等方面，对国家、省、市的政策措施进行细化延伸，进一步放大稳经济政策效应。
记者梳理发现，这是近年来岳阳经开区覆盖面最广、力度最大的稳增长政策。
对于国家级经济技术开发区而言，产业项目无疑是发展的生命力。在《稳经济大盘16条》中，对于项目建设的“呵护”无疑是最大亮点。政策的无微不至，吸引了有效投资，一批中小项目开工建设和竣工投产，形成更多的实物工作量。
让项目方点评部门单位的服务工作，由项目方、首席代办单位、绩效考核员、区重点办签订“四方协议”，是岳阳经开区进一步优化项目服务、推动项目提速的另一个重要举措。截至目前，全区52个计划推进的重点项目均已签订“四方协议”。
▲ 岳阳新华达制药有限公司，生产车间内一片繁忙，工人们有条不紊地进行药品包装。
签订“四方协议”就是相当于企业里常用的KPI制度。一方面引入“正激励”，将项目建设成效直接与干部的实绩挂钩；另一方面采取“负激励”，通过教育提醒、诫勉谈话、岗位交流、降职、免职等方式，把求真务实的导向立起来，把真抓实干的规矩严起来。
在“一正一负”的绩效考核制度推动下，项目建设升温加速。今年1-6月，岳阳经开区52个重大项目年度计划完成投资119.9亿，已完成投资64.5亿元，占年计划的54.2%；实质性开工建设项目33个，19个前期项目推进顺利。
优化“软”环境 提升发展“硬”实力
产业是稳住经济大盘的根基，是高质量发展的“龙头”,岳阳经开区如何做到让“龙头”高昂？经济发展想要“稳”，非得有扎实的“内功”不可。
从前，地区发展更多拼的是地理位置、土地成本、劳动力资源等“硬实力”。如今，发展进入比拼“软实力”阶段，在软实力竞争中，最为激烈的莫过于营商环境竞争，谁能提供优质的环境，谁就能抢占先机、赢得未来。
▲ 湖南科美达电气股份有限公司生产车间工人们紧张忙碌。
岳阳经开区《稳经济大盘16条》聚焦优化营商环境，开展政务服务提优、项目审批提速、经营成本减负、市场环境提质等五大攻坚行动，扶持现有企业发展壮大，吸引新企业落地生根。
2021年10月，《岳阳经济技术开发区1250千伏安及以下企业电力接入工程建设项目补助资金管理办法》出台。目前，岳阳经开区已有两家企业成功享受该政策，节省成本35万元，还有10余家企业正在申报。这项试点工作的顺利推进，将大大提高全市获得电力指标水平，助力打造一流营商环境。
这一举措还切实降低用电成本，满足了企业对供电连续性的迫切需求。
“这次1250千伏安以下企业电力接入工程建设项目补助资金的利好政策，像一场‘及时雨’，让我们第一时间享受政策带来的红利。”岳阳经开区弘昱物流园总经理杨慧感激地说。
经济要发展，环境是关键。
岳阳经开区始终把优化营商环境作为头号工程来抓，全面对标国家、省、市优化营商环境评价指标，实行分工负责制，由区领导分包优化营商环境重点领域，担任开办企业、政务服务、办理建筑许可、获得电力等15项一级指标指标长，相关责任单位负责人为成员，设立营商环境评价指标工作专班，形成指标长亲自抓、牵头单位具体抓的工作局面，全力推进营商环境各指标快速优化提升。
岳阳经开区还纵深推进“放管服”改革，通过流程再简扼，全面达标最短时限；通过区域前评估，实现企业“拎包入住”；通过全程电子化，实现商事登记最多一次；通过联席快审批，验收期限最多一月。
在2021年度园区营商环境单项评选中，岳阳经开区的营商环境在全省140多家园区中脱颖而出，位列第三。今年1-6月，岳阳经开区对接洽谈项目40余个，投资总额超500亿元，累计签约项目32个。
牵好“牛鼻子” 助企纾困稳主体
今年以来，受疫情等因素影响，市场主体尤其是中小微企业面临的困难增多、压力加大，助企纾困成为稳经济的重中之重。目前，岳阳经开区各类市场主体达到9229家，是岳阳市经济社会发展的重要力量。
“经营成本上涨是当前市场主体面临最突出、反映最强烈的问题。”岳阳经开区发改局相关负责人表示。
《稳经济大盘16条》拿出政策礼包，有针对性地解决当下市场主体面临的困难，紧紧围绕培育和壮大市场主体，其中包括帮助企业开展技改扩能、产销对接、争资融资、政务代办等措施。
▲ 恒立实业总部及生产基地项目现场。
在岳阳经开区装备制造产业园，岳阳爱达兴智能科技有限公司组装车间内，工人正在对一批平衡车进行生产组装，这批产品完工后将发往欧美。目前，公司订单趋于饱和，今年预计实现外贸销售6000万美元。
“爱达兴这几年的发展，离不开当地政府的大力支持。”公司总经理肖湘军告诉记者，企业属于“轻资产”公司，存在融资难的现象。岳阳经开区的联企干部了解情况之后，将企业纳入园区企业融资需求的名单库，联系银行协调担保公司办理担保贷款500万元。
这是岳阳经开区助企纾困的一个缩影。
为了紧紧抓住稳增长稳市场主体这个关键，岳阳经开区在联企行动中创新工作机制，在做好省、市“规定动作”的同时，结合国家级园区特点，自我加压，对百名干部联百企“送政策、解难题、优服务”行动进一步扩面、提质和增效，高标准开展“自选动作”。
比如，在服务范围上，由“三个全覆盖”提升为“四个全覆盖”，服务范围更加广泛；在职责定位上，由“四员”变“六员”，联企职责更加全面；在联企时间上，由“短期”变“长期”，建立联企长效机制；在政策宣传上，由“线上”变“线下”，做到无遗漏和全覆盖。
▲ 岳阳经开区持续深化百名干部联百企“送政策、解难题、优服务”行动。
企业发展信心离不开政策发力支撑。
眼下，岳阳经开区的“政策工具箱”已经打开，各部门精准发力。126名市、区联企干部走访企业456家，制作惠企政策实体“口袋书”2000本，收集和交办328个问题，给企业发展注入“强心剂”。
一套组合拳，稳住了经济大盘。
上半年，岳阳经开区实现GDP183亿元，完成规模工业增加值69.72亿元,完成固定资产投资85.38亿元,完成社会消费品零售总额106.82亿元,完成一般公共预算地方税收收入5.07亿元，各项经济数据在岳阳市排名靠前。